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爱赢官方网站_全领域、深层次激活党建引领城乡社区 发展治理“推动力”
发布时间:2020-01-10 11:56:43文字选择:    

爱赢官方网站_全领域、深层次激活党建引领城乡社区 发展治理“推动力”

爱赢官方网站,10月28日,中共成都市委社治委、人民日报社《民生周刊》杂志社、中共成都经开区工委、成都经开区管委会在成都联合组织召开新闻发布会,正式发布了《成都经开区(龙泉驿区)党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》(以下简称《指导指标体系》)。

据悉,该《指导指标体系》由成都经开区工委(龙泉驿区委)社治委、人民日报社《民生周刊》杂志社联合编制,旨在推动超大城市治理体系和治理能力现代化,进一步适应新时代、新形势对党建引领基层治理创新的新要求。发布会上,四川省委党校副校长、校务委员裴泽庆从三个层面对《指导指标体系》进行了解读。

关于价值层面的观察与思考:为什么要做《指导指标体系》?

裴泽庆表示,一般而言,我们会从问题导向的角度思考这个问题,这是必要的,但不是全部。对长期从事党建研究的学者而言,至少有三点认识:

一是目标实现的迫切需要。在当代中国,中国共产党既是执政党又是领导党。党的领导不同于领导学意义上的一般化领导,带有鲜明的政治特征和执政属性;党的执政也不同于世界其他政党的执政,带有鲜明的人民属性和制度特征。十九大同时强调党的全面领导和长期执政,强调党的领导是全面领导、党的执政是长期执政,这是对党在当代中国既是领导党又是执政党的双重政治地位和定位的宣示和强化。领导和执政对于中国共产党来说是一体两面,领导是执政的前提和条件,没有领导也就无所谓执政;执政是领导的归宿和保证,没有执政也就不存在领导。因此,强执政保证强领导,强领导依靠强执政,二者之间相辅相成、互为保障。党的十九大提出新时代党的建设总要求、总目标,提出要把我们党建设成为一个始终走在时代前列、人民群众衷心拥护、敢于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。何谓始终走在时代前列?这就提出了一个马克思主义领导党如何通过党建工作对社会进行引领从而实现现代化的问题。这样来看,党建引领社区发展治理是把党的建设政治优势与基层治理的实践经验有机结合起来的重要抓手,是有效破解以人为中心的城市化发展进程中各种问题矛盾的有益探索,是贯彻落实新时代党的建设总要求和党的全面领导的具体体现。

二是实践推动的迫切需要。习近平总书记指出,城市治理是国家治理体系和治理能力的重要内容。一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。党的十九大提出:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。这些新要求对于像成都这样的担负着重要国家功能、独特历史使命和系统创新实践的特大城市来说,是需要时时加以思考、处处用以实践的重大课题。

近些年来,成都市在推进城市社区发展治理过程中,一方面通过成立社区发展治理委员会这一结构性治理机制加以统筹和整合各种治理力量,同时又在不断总结经验基础上通过创设指标体系来推进社区发展治理精细化、精准化,这是非常值得鼓励和肯定的。在前期实践探索基础上制定指标体系,可以看做是党建引领社区发展治理的第二季,是党建引领社区发展治理向纵深发展的新起点,是广大基层党员干部特别是街道、社区党组织书记做好做实社区治理的有力抓手。

三是创新探索的迫切需要。当前我国现代化进程中面临的最大课题就是国家治理体系和治理能力问题。本周召开的党的十九届四中全会主要研究和审议的问题就是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。总体而言,在国家治理体系和治理能力现代化这个总命题下有很多具体课题,其中特大城市治理以及城市基层党建就是一个重大命题。上海市在这方面的探索走在全国前面,它们探索推动构建“市-区-街道-社区”四级联动体系,推进街道社区、单位、行业党建互联互动,扩大楼宇、园区、商圈、互联网业等新兴领域党建覆盖,实现组织共建、活动共联、资源共享,切实提高城市基层党建整体效应。如果说上海的探索更加注重党组织系统的体制变革和机制构建,那么成都经开区的这个探索更加注重区、街镇、社区三级党组织如何通过指标设置使得他们引领社区发展治理的职能职责既相互区分又更加紧密地联系起来,从而实现党建引领社区发展治理的工作理念、工作机制、工作方法的有机融合。因此,从形式上看,该指标体系是对党领导下的特大城市治理的有益探索,同时也是对用精细化思维构建以人为中心的城市化的实践创新,在国家治理体系和治理能力现代化实践中具有重要借鉴和推广意义。

关于认识层面的观察与思考:《指导指标体系》是什么?

裴泽庆谈到,首先在指标体系前加上指导一词,表明该指标体系并非强制性的技术标准,而是源于问题、基于实践、立足成都、着眼全国的一项党建基层创新,既是对提升基层党组织政治功能的创新探索,也是对提升基层党组织组织力的有益尝试。

据了解,2018年12月15日,成都市申报的“创新探索城乡社区发展治理新模式”项目入选“2018年民生示范工程”并获得第一名。人民日报社《民生周刊》民生工程课题组专家对入选“民生示范工程”项目进行追踪调研、宣传报导。专家对成都市城乡社区发展治理进行追踪调研中,对127个街道300余个社区主要领导进行采访,对其创新经验与主要做法提炼总结出《指导指标体系》(工作法)。其制定的理论出发点和实践依据是、大部分街道(镇)、村(社区)主要领导对“党建引领”认识不清晰,普遍存在基层党建的标签化、空洞化现象,党建引领作用不充分、党建引领与社区发展治理存在脱节现象,党的组织、人民群众、社区组织三只力量尚未实现有效整合等。出现这些现象的原因有很多,但归结起来就是不少党组织对于新形势下如何开展党的自身工作是熟悉的,但如何把党组织的政治功能和组织力投放在国家治理体系和治理能力大背景下,围绕着党的中心工作切实发挥政治引领、组织引领、能力引领、机制引领还不熟悉。当然,这实际上是一个带有普遍性问题,它反映的是现代化快速发展的新要求与当前党的基层组织与干部能力与之不相适应的问题。为此,亟需从理论与实践相结合、价值与技术相统一、理念与方法相契合、规则与程序相协调、定性与定量相匹配的视角提供一个带有指导性的指标体系,便于工作体系化、职责明晰化、管理分层化、操作技术化、考核可视化。这样来看,这个指标体系可圈可点。

一是设计思维上充分考虑时空同步。空间上分为区、镇街、村社三级,体现了分类管理的理念。时间上分为近期、中期、长期,十分具有深度、广度和前瞻度。二是设计思路上突出不同层级组织的工作特点和重点。区级侧重制度设计、镇街侧重制度推进、村社侧重工作落实。三是在设计要素上突出城市社区的共性特征和成都平原的独特文化的有机融合,确保指标体系的开放性、包容性和延展性。如把党建引领分类为政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,把社区发展治理维度简介归纳为社区发展、社区治理、社区服务、工作保障等,没一个维度又细分化为具体指标,而这些指标的筛选与老百姓的需求和切身感受息息相关。四是在设计原则上突出了顶层设计与实践创新的有机结合。主要体现了广泛性、灵敏性、可测性和联系性的内在要求。

关于方法层面的观察与思考:要怎么用《指导指标体系》?

习近平总书记常说“治大国若烹小鲜”,讲的就是方法论问题。纵观十八大以来的改革历程,既有统揽大局的改革方式,又有实施的具体办法。也就是要有时间表、路线图。该指标体系近期聚焦“强固基础“,包括搭建“党建引领城乡发展治理”体系架构,订立工作机制、制度,规划目标任务等,并推动工作落实。中期侧重提升能力,即在第一阶段工作的基础上,有针对性的提升全区城乡社区的发展、治理和服务能力,强调“以评促建、以评促改、以评促优”,推动全区“城乡发展治理”的各级、各类参与对象治理能力得以全面提升。远期强调“整体推进”, 即以既定工作模式、标准作业流程为指引,全面落实推进“党建引领城乡发展治理”,形成轨迹相对固化的“党建引领城乡发展治理”工作节奏。

成都市是敢于改革、善于创新的特大城市,龙泉驿区是成都东进战略的桥头堡和主战场,我们相信在党的十九大精神和十九届四中全会精神指引下,指标体系的发布和实施能为成都市探索城市基层治理新经验、党建引领社区发展治理新实践提供有益指导和参照,同时在新的实践和思考基础上不断完善、更加成型、切实有效。

蔡娇 华西社区报记者 沈悦

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